自2001年國務(wù)院啟動(dòng)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作以來，歷任國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署推進(jìn)此項(xiàng)工作。特別是“十二五”以來，國務(wù)院加大推進(jìn)軟件正版化工作力度，并將軟件正版化工作納入了全國打擊侵權(quán)假冒工作的重要內(nèi)容。2012年，為加強(qiáng)對軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院批復(fù)成立了由15個(gè)部門組成的“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”，建立了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化常態(tài)化工作機(jī)制。在部際聯(lián)席會(huì)議成立4年后、在“十三五”的開局之年，這項(xiàng)工作取得了哪些重大成果呢?

2月28日，推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議第六次全體會(huì)議在北京召開。記者注意到，會(huì)議在總結(jié)2016年推進(jìn)使用正版軟件工作時(shí)有這樣的表述：“2016年部際聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，按照推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范使用管理、保障信息安全的工作思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了‘十三五’良好開局，特別是在推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)、軟件使用管理、督促檢查和信息化管理四個(gè)方面取得了新突破。”這說明，2016年我國推進(jìn)軟件正版化工作又上了新臺階。

四個(gè)突破，大幅提高工作效能

國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏在會(huì)上介紹2016年推進(jìn)使用正版軟件工作進(jìn)展情況時(shí)總結(jié)道：2016年我國推進(jìn)軟件正版化工作在四個(gè)方面取得了新突破：

一是推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)取得新突破。出臺了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，要求中央行政單位配置計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)要預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件。推動(dòng)20個(gè)省(區(qū)、市)出臺了《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作考核辦法》、11個(gè)省(區(qū)、市)完善了計(jì)算機(jī)軟硬件采購相關(guān)規(guī)定。二是軟件使用管理取得新進(jìn)展。研究編制了《正版軟件管理工作指南》，為各地各部門提供了可行性、操作性較強(qiáng)的正版軟件管理工作制度范本和臺賬范本。三是督促檢查取得新進(jìn)展。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與督查，實(shí)現(xiàn)了對中央部門和3個(gè)省的全部省級政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作檢查全覆蓋。四是信息化管理取得新突破。建成軟件正版化工作信息化平臺，統(tǒng)一管理全國軟件正版化工作相關(guān)信息。指導(dǎo)研發(fā)了軟件檢查工具，大幅提高了督查效率。

部際聯(lián)席會(huì)議成員單位相互分工，密切協(xié)作

2012年，為加強(qiáng)對推進(jìn)使用正版軟件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，將2007年2月批準(zhǔn)建立的“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”調(diào)整為“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”。經(jīng)過調(diào)整，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位由原來的9個(gè)增至15個(gè)。

2016年，在國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)席會(huì)議各成員單位既相互分工，又密切協(xié)作，不斷創(chuàng)新工作方式，開展了大量卓有成效的工作，共同推進(jìn)軟件正版化工作取得顯著成效，特別是在長效機(jī)制建設(shè)、軟件管理維護(hù)、督促檢查、技術(shù)手段運(yùn)用等方面取得了新突破，開創(chuàng)了軟件正版化工作新局面。據(jù)記者了解，部際聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)在五方面開展了工作：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)軟件正版化工作長效機(jī)制建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，2016年年初召開了聯(lián)席會(huì)議第五次全體會(huì)議，研究部署了2016年軟件正版化有關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，積極指導(dǎo)、推進(jìn)各地各部門軟件正版化長效機(jī)制建設(shè)。

第二，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)軟件正版化工作規(guī)范化。一是做好經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)源頭管理。財(cái)政部將中央部門正版軟件采購經(jīng)費(fèi)納入2016年財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)正版軟件采購管理工作。國管局、中直管理局完善了軟件采購平臺，營造誠信政府采購生態(tài)環(huán)境。二是健全軟件資產(chǎn)管理制度。財(cái)政部要求中央行政單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配置本單位計(jì)算機(jī)設(shè)備，積極推進(jìn)軟件正版化工作。國管局細(xì)化完善了中央國家機(jī)關(guān)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算報(bào)告，督促各部門加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理。三是規(guī)范軟件使用管理。聯(lián)席會(huì)議辦公室從責(zé)任制度、日常管理、軟件配置、軟件臺賬、安裝維護(hù)等五方面，推進(jìn)各地各部門軟件正版化工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是注重利用技術(shù)手段。聯(lián)席會(huì)議辦公室利用軟件正版化工作信息化平臺和使用軟件檢查工具，大幅提高了相關(guān)信息的報(bào)送、匯總、統(tǒng)計(jì)分析以及督促檢查效率。

第三，改進(jìn)督查方式，擴(kuò)大督查深度和廣度。一是創(chuàng)新督查方式。首次委托中國版權(quán)協(xié)會(huì)和北京印刷學(xué)院等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與督查，首次在督查中使用了軟件檢查工具。二是擴(kuò)大督查范圍。聯(lián)席會(huì)議共組織了13個(gè)督查組，抽查了32家中央和國家機(jī)關(guān)、13個(gè)省(區(qū)、市)軟件正版化工作，共檢查單位287家、計(jì)算機(jī)7870臺。對江蘇、安徽、山東3省的全部省級政府機(jī)關(guān)共155家進(jìn)行了檢查。截至2016年，實(shí)現(xiàn)了對中央部門軟件正版化工作檢查全覆蓋。三是開展企業(yè)專項(xiàng)督查。銀監(jiān)會(huì)開展了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)軟件正版化督查，共抽查金融機(jī)構(gòu)290家。證監(jiān)會(huì)對行業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)軟件正版化工作進(jìn)行了督查，重點(diǎn)檢查上海期貨交易所等7家行業(yè)核心機(jī)構(gòu)。保監(jiān)會(huì)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)軟件正版化工作進(jìn)行了抽查。全國工商聯(lián)推進(jìn)各省(區(qū)、市)工商聯(lián)成立了推進(jìn)民營企業(yè)軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)省級工商聯(lián)對民營企業(yè)軟件正版化工作進(jìn)行督查。

第四，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、關(guān)注信息安全，為軟件正版化工作穩(wěn)步推進(jìn)提供有力支撐。一是指導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工信部加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件與國際主流軟件功能、性能基本相當(dāng)，在重要信息系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較好應(yīng)用。二是推進(jìn)軟件正版化與信息安全結(jié)合。銀監(jiān)會(huì)將軟件正版化與信息科技監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，定期收集銀行業(yè)信息科技基礎(chǔ)軟硬件缺陷信息，建立了常態(tài)化的信息安全管理機(jī)制。三是推廣應(yīng)用國產(chǎn)軟件。聯(lián)席會(huì)議辦公室在貴州黔西縣、山西平順縣和寧夏鹽池縣開展了國產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)工作。國資委指導(dǎo)中央企業(yè)開展了國產(chǎn)軟件與國產(chǎn)服務(wù)器、國產(chǎn)終端等硬件產(chǎn)品的綜合應(yīng)用。銀監(jiān)會(huì)組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于國產(chǎn)操作系統(tǒng)軟件開展自動(dòng)取款機(jī)客戶端軟件開發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)。四是推進(jìn)中國軟件企業(yè)走出去。聯(lián)席會(huì)議辦公室組織了有關(guān)部門赴泰國、韓國考察交流軟件正版化工作，借鑒外方經(jīng)驗(yàn)，宣傳中方成果，推廣中國軟件產(chǎn)品，推動(dòng)中國軟件企業(yè)走出去。

第五，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)軟件市場公平競爭秩序。一是嚴(yán)打軟件侵權(quán)盜版行為。國家版權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門開展“劍網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為，查處了一批軟件侵權(quán)盜版案件。二是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管。工信部持續(xù)開展計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管工作，新出廠計(jì)算機(jī)正版操作系統(tǒng)軟件預(yù)裝率連續(xù)7年保持在98%以上。三是維護(hù)軟件市場公平競爭秩序。國家工商總局對涉嫌違反中國反壟斷法的軟件企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，通過現(xiàn)場檢查、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式積極推進(jìn)案件調(diào)查工作，并將有關(guān)工作進(jìn)展在國家工商總局網(wǎng)站及時(shí)披露，維護(hù)軟件市場公平競爭秩序。

此外，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門通過多邊、雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流機(jī)制積極宣傳中國政府推進(jìn)軟件正版化工作成果，及時(shí)回應(yīng)外方關(guān)切，幫助企業(yè)在海外維護(hù)自身權(quán)益。聯(lián)席會(huì)議各成員單位都開展了形式多樣的軟件正版化宣傳培訓(xùn)工作。

數(shù)據(jù)體現(xiàn)三大成效，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

看成績談成果，無外乎要以數(shù)據(jù)為例證。記者在會(huì)上了解到一組組數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面顯示了我國軟件正版化工作取得的豐碩成果。

2016年，我國政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作已實(shí)現(xiàn)了逐步常態(tài)化。各省(區(qū)、市)在建立軟件正版化工作責(zé)任人信息庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)考核評議，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。有128家中央和國家機(jī)關(guān)、31個(gè)省(區(qū)、市)政府按期報(bào)送了軟件正版化工作年度報(bào)告。93.38%的中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)軟件正版化。各省(區(qū)、市)共督查了3.57萬家(次)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作、共舉辦了2093期軟件正版化工作培訓(xùn)班。2016年，各級政府機(jī)關(guān)共采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件66.72萬套，采購金額3.67億元。

2011年—2016年，各級政府機(jī)關(guān)共采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件834.71萬套，采購金額47.56億元。

企業(yè)軟件正版化工作也取得新進(jìn)展：中央企業(yè)、大中型金融機(jī)構(gòu)、大中型新聞出版行業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)軟件正版化。2016年，全國共有4531家企業(yè)通過檢查驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)軟件正版化。截至2016年年底，全國累計(jì)31532家企業(yè)通過檢查驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)軟件正版化;所有中央企業(yè)總部、97.36%的中央企業(yè)下屬企業(yè)、70.15%的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)軟件正版化。2016年，中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件金額共計(jì)22.93億元。2014年—2016年，中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件金額共計(jì)65.85億元。

據(jù)了解，2016年，我國軟件著作權(quán)登記量達(dá)到40.78萬件，同比增長39.48%。正是因?yàn)橥七M(jìn)軟件正版化工作進(jìn)入常態(tài)化，促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)總值由2001年的750億元，飛躍至2016年的4.9萬億元。

2017年將在五方面大力推進(jìn)

2017年是“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。由于推進(jìn)軟件正版化工作涉及面比較廣，政策性比較強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點(diǎn)，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的特殊作用，集中各成員單位的智慧、資源，共同解決問題、推進(jìn)工作?！?017年部際聯(lián)席會(huì)議將推進(jìn)軟件正版化工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化和信息化，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大軟件正版化工作成果，推進(jìn)軟件正版化工作再上新臺階。”部際聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上通報(bào)2017年工作計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)。

據(jù)記者了解，2017年部際聯(lián)席會(huì)議將開展五方面工作：持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》。做好軟件采購指導(dǎo)服務(wù)工作，特別是新采購計(jì)算機(jī)時(shí)，落實(shí)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定，一并購置需要的辦公軟件和殺毒軟件，從源頭上防止盜版軟件流入政府機(jī)關(guān)。推廣《正版軟件管理工作指南》，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化自查、軟件采購、管理維護(hù)、年度報(bào)告、考核評議常態(tài)化、規(guī)范化;研究制定推進(jìn)企業(yè)軟件正版化措施。完善中央企業(yè)和大中型金融機(jī)構(gòu)軟件正版化工作長效機(jī)制。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)、中小金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)軟件正版化工作;加強(qiáng)軟件正版化督促檢查。繼續(xù)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)人員參與督查和使用軟件檢查工具優(yōu)勢，隨機(jī)抽查中央和國家機(jī)關(guān)、部分省份政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作開展情況，逐步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化督查全覆蓋。加大企業(yè)軟件正版化督查力度。加強(qiáng)新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管;嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為。依法查處軟件行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加大對軟件行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的競爭執(zhí)法力度，維護(hù)軟件市場公平競爭的市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。推進(jìn)軟件正版化與信息化和信息安全工作結(jié)合;做好軟件正版化宣傳培訓(xùn)。除了加強(qiáng)軟件正版化責(zé)任人培訓(xùn)、及時(shí)發(fā)布軟件正版化工作成果、推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法外，還將積極回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)切，利用雙邊、多邊的合作交流機(jī)制，做好軟件正版化對外宣傳和溝通工作，多手段、多措施展示我國軟件正版化工作成果。

作者：賴名芳 來源：中國新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2017年3月2日